《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》主要修訂內(nèi)容
新標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 29639-2020
已于2021年4月1日起正式實(shí)
1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，由6條改為8條，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》。
2. 將”應(yīng)急能力評(píng)估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，更加明確和易操作。
3.細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，清晰界定本單位的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案力求簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化。
4.明晰了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序。明晰了評(píng)審準(zhǔn)備、組織評(píng)審、修改完善的評(píng)審流程。
5.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果適用整個(gè)預(yù)案體系，各層級(jí)預(yù)案不必再單獨(dú)寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。
6.在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”。增加適用范圍強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案必須有針對(duì)性，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”與上述第5條理由同。
7.《新導(dǎo)則》指出，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
8.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。
9.增加了應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。
10.強(qiáng)化了本標(biāo)準(zhǔn)為編制導(dǎo)則的屬性，關(guān)于預(yù)案管理的內(nèi)容如培訓(xùn)、備案、演練、定期評(píng)估、修訂等內(nèi)容均交由《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》處理。
專業(yè)解析：應(yīng)急預(yù)案怎么評(píng)審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，落實(shí)參加評(píng)審的部門和專家人員名單，將應(yīng)急預(yù)案和評(píng)審資料提前送達(dá)參加評(píng)審的部門和人員。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案可以通過(guò)演練的方法進(jìn)行論證，演練完成后應(yīng)有記錄，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出評(píng)審意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。
應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審，要點(diǎn)為：
評(píng)審要點(diǎn)
合法性：符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。
完整性：內(nèi)容及要素完整，文字簡(jiǎn)潔，信息準(zhǔn)確。
針對(duì)性：緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。
實(shí)用性：切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
科學(xué)性：組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
操作性：應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。
銜接性：綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。
對(duì)于應(yīng)急預(yù)案演練頻次，怎么做才是合規(guī)的？
未按要求組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬(wàn)元。新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定處罰:(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
一、依據(jù)：應(yīng)急管理部2號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
二、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院708號(hào)令）第八條
縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
官方解答匯總
1.預(yù)案未到期是否需要重新編制？
應(yīng)急管理部回復(fù)：原則上不需要重新編制，應(yīng)急預(yù)案的有效期為三年（《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第35條），可根據(jù)新導(dǎo)則的要求酌情進(jìn)行適當(dāng)?shù)母卵a(bǔ)充，可增加修訂頁(yè)等部分內(nèi)容。
2.新的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南什么時(shí)候出來(lái)？
應(yīng)急管理部回復(fù)：目前還沒(méi)有，可以參照2009年印發(fā)的評(píng)審指南對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，以提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性為出發(fā)點(diǎn)，不必一一對(duì)照評(píng)審指南進(jìn)行機(jī)械化打分評(píng)審。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否帶需要備案？
應(yīng)急管理部回復(fù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第十三條、第十四條、第十五條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。
4.是否需要論證？有何要求？
應(yīng)急管理部回復(fù)：GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評(píng)審或論證，參加評(píng)審的人員包括專家。論證的具體要求是什么？需要聘請(qǐng)專家嗎？
論證無(wú)具體要求，以取得實(shí)效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，是否聘請(qǐng)專家及聘請(qǐng)什么專家由企業(yè)自主決定、無(wú)強(qiáng)制性要求。
5.編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)，是以事故類型編制，還是以場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施編制？
應(yīng)急管理部回復(fù)：都可以，以有用管用好用為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，不必機(jī)械僵化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
企業(yè)是否對(duì)制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？
企業(yè)提問(wèn)：根據(jù)應(yīng)急管理部2號(hào)令，企業(yè)是否對(duì)制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？
應(yīng)急管理部答復(fù)：請(qǐng)正確理解“一次”的意思，這是對(duì)演練頻次的最低要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性的組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。
在以上的法規(guī)文件中，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，這個(gè)“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實(shí)施。對(duì)此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預(yù)案中的任意一個(gè)做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個(gè)預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見(jiàn)的是，不同的理解，對(duì)演練的工作要求和工作量是完全不同的。
例如，某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為：1個(gè)綜合預(yù)案，5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，20個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專項(xiàng)預(yù)案中，一年演練其中1個(gè)就行了，而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年演練其中2個(gè)也就可以了；所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專項(xiàng)預(yù)案每年每個(gè)都需要演練，一年需要演練6個(gè)！而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年每個(gè)都要演練一次，那么20個(gè)一年就需要演練40次；一年下來(lái)，一共需要演練46次！3次對(duì)46次，這就是不同理解的不同結(jié)果！
對(duì)于這種情況，政府執(zhí)法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì)要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對(duì)連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對(duì)于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。
山東省明確了應(yīng)急演練的頻次，很有參考價(jià)值
近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對(duì)演練頻率的問(wèn)題，做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整，很有參考價(jià)值。
《山東省安全生產(chǎn)條例》（2021年12月3日修訂）
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。
高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每?jī)赡陮?duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每三年對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。
2022年未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬(wàn)元，不合規(guī)真會(huì)被罰！
上海一企業(yè)因?yàn)槲炊ㄆ陂_(kāi)展演練被罰
據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，上海應(yīng)急管理局公布的關(guān)于對(duì)上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡(jiǎn)稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開(kāi)展演練；2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。
以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)對(duì)其處罰款人民幣三萬(wàn)圓整。
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條：工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：(一)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的；(二)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，或者定期進(jìn)行演練的。
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