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| 政策法規(guī) |
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| 浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的實施意見 | | 來源：http://www.car024.com 發(fā)布時間：2015-09-16 點擊次數(shù)：5752 | 浙安委〔2013〕2號
為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號,以下簡稱《決定》）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2010〕47號），提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少人的不安全行為，督促企業(yè)認(rèn)真落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，切實履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作提出如下實施意見：
一、重要意義
《決定》是國務(wù)院安委會出臺的關(guān)于安全培訓(xùn)工作的第一份規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實施安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。《決定》進(jìn)一步確立了加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全培訓(xùn)工作的制度和措施。安全培訓(xùn)工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的三件大事之一，任務(wù)十分艱巨和繁重。加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升政府安全監(jiān)管效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的根本性舉措，對于我省開創(chuàng)安全發(fā)展新局面具有極其重要意義。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，牢固樹立“以人為本、關(guān)注安全”的執(zhí)政理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓(xùn)、按需施教，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。以落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任和政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)為著力點，使安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。在此基礎(chǔ)上，到“十二五”時期末，礦山、建筑施工、民爆器材生產(chǎn)單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級安全監(jiān)管人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn)。
三、主要任務(wù)
（一）全面落實安全培訓(xùn)工作責(zé)任
1．強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，建立健全機(jī)構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴(yán)格落實從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。勞務(wù)派遣單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工基本安全知識培訓(xùn)，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔(dān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。
2．明確政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)。各級政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)本地區(qū)安全培訓(xùn)工作，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的工作，明確工作職責(zé)和工作要求，做到責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費到位。有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免多頭管理、重復(fù)發(fā)證；要強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要將安全生產(chǎn)知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。
3．落實安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔(dān)負(fù)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，要健全落實安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費管理，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。安全考核單位要嚴(yán)格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。
（二）全面落實安全培訓(xùn)持證上崗制度
1．嚴(yán)格實施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評時，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓(xùn)情況。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時，要對企業(yè)安全培訓(xùn)情況進(jìn)行審核。
2．嚴(yán)格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險物品行業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證和安全合格證。對發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴(yán)格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。
3．嚴(yán)格落實企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進(jìn)行至少72學(xué)時的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對新職工進(jìn)行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要對新職工進(jìn)行先培訓(xùn)再上崗。職工調(diào)整崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。政府有關(guān)部門要實施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議,組織講師團(tuán)，開展培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動。
4．完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習(xí)至少2個月后方可獨立上崗。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機(jī)制。
5．嚴(yán)格落實安全監(jiān)管人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市、縣（區(qū)）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗。鼓勵安全監(jiān)管人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格和在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、學(xué)位。
（三）全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量
1．強(qiáng)化實際操作培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，建立安全監(jiān)管人員實訓(xùn)制度，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。高危企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要加強(qiáng)班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。
2．加強(qiáng)過程管理和質(zhì)量評估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評估等制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)全過程管理。制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，定期向全社會公布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考評的重要依據(jù)。
3．規(guī)范安全培訓(xùn)考試。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)考試制度，嚴(yán)格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺，加快計算機(jī)考試點建設(shè)和考試機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)考試監(jiān)督，嚴(yán)格考試紀(jì)律，依法嚴(yán)肅處理考試違紀(jì)行為。有關(guān)主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)安全培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，安全培訓(xùn)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核；各級安委會要定期研究解決安全培訓(xùn)突出問題，有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當(dāng)好參謀。要支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。
（二）加大安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進(jìn)時要專門安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責(zé)任險、建筑意外傷害險的保險機(jī)構(gòu)安排一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。
（三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
1．完善安全培訓(xùn)大綱和教材。有關(guān)主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范安全培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫針對性、實效性強(qiáng)的實用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。
2．加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師培訓(xùn)，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓(xùn)師資庫。企業(yè)要建立負(fù)責(zé)人、安管人員上講臺制度，選聘一線安全管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。
3．加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按科學(xué)規(guī)劃、控制數(shù)量、合理布局和優(yōu)勝劣汰的原則加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持大中型企業(yè)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校、工會等單位開展安全培訓(xùn)。
4．開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。開發(fā)省安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。利用網(wǎng)絡(luò)視頻、電視、手機(jī)等拓展遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制，將學(xué)時和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安全監(jiān)管人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。
5．加快安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“三項崗位”人員、安全監(jiān)管人員培訓(xùn)持證情況和考試題庫、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。開發(fā)全省安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立政府有關(guān)部門、安全培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)、企業(yè)和從業(yè)人員“四位一體”的安全培訓(xùn)監(jiān)管體系。
（四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查
1．加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓(xùn)專項檢查。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強(qiáng)對承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)管理，深入開展專項治理，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。
2．嚴(yán)肅安全培訓(xùn)責(zé)任追究。對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對存在不按大綱教學(xué)、不按考核標(biāo)準(zhǔn)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3．加強(qiáng)安全培訓(xùn)績效考核。制定安全培訓(xùn)工作績效考核指標(biāo)體系，安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果，定期公布安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。
各市級安委會和省有關(guān)主管部門及各有關(guān)中央在浙、省屬企業(yè)要加強(qiáng)對安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和支持力度，制訂本地區(qū)本行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的實施意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，及時將實施意見和落實情況報告省安委會辦公室。
2013年2月26日
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